Как проходит проверка сметной документации на этапе закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

При проведении закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ сметная документация играет ключевую роль — она определяет начальную (максимальную) цену контракта, структуру предмета закупки и обоснованность последующих расходов. Проверка сметы на этом этапе позволяет избежать нарушений антимонопольного законодательства, снизить риски завышения стоимости и обеспечить прозрачность закупочной процедуры. Ниже рассмотрим особенности проверки смет в процессе подготовки и проведения закупок.

Зачем проверяется смета до размещения закупки

Начальная цена контракта по 44-ФЗ или 223-ФЗ формируется на основании расчётов, содержащихся в сметной документации. Если эта информация недостоверна или содержит ошибки, это может привести к срыву закупки, отказу ФАС или убыткам заказчика. Поэтому экспертиза сметы до публикации закупки является критически важным этапом.

• Формирование НМЦК — должно быть обосновано, прозрачно и соответствовать нормативной базе.
• Предотвращение сговоров — исключение завышений, согласованных с потенциальными подрядчиками.
• Снижение рисков жалоб — со стороны участников закупки и контрольных органов.
• Юридическая защита — в случае проверок и споров по стоимости или объёму работ.
• Повышение конкурентности закупки — за счёт корректных, не завышенных условий.

Что проверяет эксперт в смете при подготовке закупки

Основной задачей проверки на этом этапе является контроль корректности расчётов, правомерности применённых расценок, логики и структуры работ. Эксперт оценивает, насколько смета соответствует проектной документации и нормативам, применимым в данном регионе.

• Соответствие проектной документации — анализ чертежей, спецификаций и техзаданий.
• Применение нормативной базы — ФЕР, ГЭСН или ТСН-2001 (для Тульской области).
• Корректность индексов пересчёта — с учётом периода и источника финансирования.
• Структура и логика сметы — отсутствие дублирующих и неаргументированных работ.
• Обоснованность НМЦК — соответствие рынку и нормативному методу расчёта.

Особенности по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Несмотря на общую цель — обеспечение прозрачности и экономичности закупок — законы 44-ФЗ и 223-ФЗ предъявляют разные требования к подготовке и проверке сметной документации. Эксперт учитывает эти различия при анализе материалов.

• 44-ФЗ — обязательна НМЦК, утверждённая методикой, применяется сметный метод расчёта.
• 223-ФЗ — допускается использование коммерческих предложений, но при наличии сметы она должна быть обоснована.
• Контрольные органы — ФАС, прокуратура, счётные палаты активно проверяют закупки с крупными сметами.
• Ответственность заказчика — за необоснованную начальную цену предусмотрены санкции.

Пример: выявление завышений до публикации закупки

В Тульской области при подготовке закупки по 44-ФЗ на строительство школы экспертом была проведена проверка сметной документации. Установлено завышение стоимости отделочных работ на 14% за счёт неправомерного применения повышающих коэффициентов. Смета была откорректирована, а НМЦК снижена на 7,6 млн рублей. Это позволило избежать отклонения закупки контролирующими органами и обеспечить реальную конкуренцию между участниками.