Кто и когда должен заказывать экспертизу сметы: обзор обязанностей и практики

Вопрос о том, кто несёт ответственность за экспертизу сметной документации, регулярно возникает как на этапе проектирования, так и при заключении строительных контрактов. Обязательность проверки зависит от источника финансирования, стадии проекта и типа объекта. Понимание того, в каких случаях и кем должна быть инициирована экспертиза, позволяет избежать рисков и грамотно выстроить управление строительством.

Когда экспертиза сметы обязательна

В ряде случаев законодательство прямо предписывает прохождение экспертизы сметной документации. Это касается объектов, финансируемых из бюджета, а также капитального строительства, требующего государственной или негосударственной экспертизы проектной документации.

• Объекты, финансируемые из бюджета — экспертиза обязательна при прохождении государственной экспертизы ПСД.
• Новые объекты капитального строительства — сметная часть проверяется в составе проектной документации.
• Реконструкция и капремонт по 44-ФЗ — требует прохождения экспертизы сметы при включении в проект.
• При внесении существенных изменений — обязательна повторная экспертиза откорректированной сметы.

Кто может выступать заказчиком экспертизы

Инициатором экспертизы сметы может быть как заказчик проекта, так и технический заказчик, инвестор, застройщик или независимый аудитор. Всё зависит от структуры управления проектом и характера взаимоотношений между участниками строительства.

• Государственный или муниципальный заказчик — обязан направить смету на экспертизу при подготовке ПСД.
• Коммерческий застройщик — инициирует экспертизу для контроля бюджета и снижения рисков.
• Технический заказчик — проводит проверку в рамках авторского и технического сопровождения проекта.
• Инвестор — может требовать независимую экспертизу перед финансированием проекта.
• Арбитражный управляющий или юрист — в случае судебного спора или расследования.

На каких этапах целесообразна проверка сметы

На разных стадиях жизненного цикла проекта проверка сметы выполняет разные функции — от формирования бюджета до защиты интересов заказчика в процессе строительства. Проведение экспертизы на каждом этапе позволяет минимизировать риски на следующих.

• До заключения договора — проверка сметы подрядчика перед подписанием контракта.
• На этапе проектирования — контроль обоснованности закладываемых в проект затрат.
• После корректировки проекта — актуализация сметных расчётов и повторная проверка.
• При сдаче работ — контроль соответствия фактически выполненных объёмов заявленным в смете.

Пример из практики: инициатива инвестора

При реализации коммерческого объекта — склада и офисных помещений в Туле — инвестор потребовал провести независимую экспертизу сметы, предложенной подрядчиком. Проверка выявила включение работ, уже заложенных в договор на поставку оборудования, и неправильное применение расценок на монолитные конструкции. После пересмотра документации стоимость строительства была снижена на 3,1 млн рублей, и стороны подписали новый контракт на прозрачных условиях.