Смета и коммерческое предложение: в чём разница и где возможны манипуляции

В сфере строительства заказчики часто сталкиваются с двумя видами расчётов от подрядчиков — сметами и коммерческими предложениями. На первый взгляд они могут показаться похожими, но по сути и юридическому значению эти документы различаются кардинально. Непонимание различий между ними создаёт почву для недобросовестных манипуляций со стороны исполнителей. Ниже разберём ключевые отличия между сметной документацией и коммерческими предложениями, а также расскажем, на что обратить внимание при проверке.

Что такое смета и какие у неё функции

Смета — это официальный расчёт стоимости строительных, ремонтных или проектных работ, основанный на нормативной базе, проектной документации и утверждённых правилах ценообразования. Она оформляется по установленной структуре, содержит детализированные позиции и служит основой для заключения договора, финансирования и контроля исполнения.

• Основана на проектной документации — расчёты ведутся строго по чертежам и ведомостям.
• Применяет нормативные расценки — ФЕР, ГЭСН, ТСН и индексы пересчёта.
• Имеет юридическую силу — является приложением к договору и основой для оплаты.
• Содержит структуру работ и обоснования — позволяет проверить объёмы и стоимость по каждой позиции.
• Может быть передана на экспертизу — для проверки достоверности и соответствия нормативам.

Что представляет собой коммерческое предложение

Коммерческое предложение — это ориентировочная стоимость работ, сформированная подрядчиком без строгой привязки к проектной документации или нормативной базе. Такой документ может быть составлен произвольно, содержать укрупнённые позиции и не включать расчётную детализацию. Он используется на предварительных этапах, но не может служить основанием для точных финансовых расчётов.

• Не содержит нормативных обоснований — расчёт ведётся на усмотрение подрядчика.
• Часто использует укрупнённые позиции — например, "внутренняя отделка — 3 млн руб."
• Не содержит расшифровки объёмов — невозможно проверить корректность расчётов.
• Не подлежит экспертизе — поскольку не имеет стандартной структуры и расчётной логики.
• Не имеет юридической силы как смета — не может использоваться для расчётов и подписания акта выполненных работ.

Где возможны манипуляции со стороны подрядчика

Недобросовестные исполнители могут использовать коммерческое предложение вместо полноценной сметы, создавая видимость фиксированной цены, но скрывая структуру расчётов. Это делает невозможным объективную проверку стоимости работ, приводит к завышениям и усложняет последующие разбирательства.

• Искусственное занижение общей цены — с последующим увеличением после подписания договора.
• Умышленное упрощение формулировок — чтобы скрыть объёмы и технологии выполнения.
• Подмена понятий — представление коммерческого предложения как "сметы".
• Отсутствие расшифровок — не даёт возможности проверить применённые материалы и объёмы работ.
• Фиксация общей стоимости без расчётов — препятствует контролю при приёмке.

Пример выявления подмены сметы коммерческим предложением

При строительстве объекта в Тульской области подрядчик предоставил заказчику "смету", содержащую укрупнённый перечень работ без нормативных расценок. При проверке выяснилось, что это было коммерческое предложение, не соответствующее ни проекту, ни нормативной базе. После привлечения эксперта и составления полной сметы по ГЭСН и ТСН-2001 стоимость проекта уменьшилась на 3,9 млн рублей, а заказчик пересмотрел условия договора.